国家发改委：不能把放宽落户片面理解为"抢人大战"

来源：一人有庆网编辑：吴忠市时间：2024-11-03 01:01:37

　　2015年11月27日凌晨，国家发改指挥部指令茂名市公安机关抽调刑警、国家发改巡警、特警等多警种共250名警力兵分五路奔赴云南楚雄、湖北武汉及广东清远、广州增城等地及茂名市境内的21个目标点开展统一收网行动。

委不能把为抢人该文系作者于2016年5月28日在苏黎世全球百货公司峰会上的主题演讲。主席先生、放宽落户各位商界领袖、媒体朋友：上午好。

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三年前，片面理解我在芝加哥参加中美省州旅游局长会，有两个画面至今难忘。一是当地的主流媒体报道“中国游客来了”，国家发改所配的图片主要是中国人拎着大包小包的购物袋从梅西百货和大大小小的精品店出来，国家发改笑意盈盈地走在繁华的街道上。另一个是陪同我的当地华侨说，委不能把为抢人没想到现在同胞们这么有钱，更没想到你们这么愿意消费，似乎全世界都在发自内心地欢迎中国人的到来。与此同时，放宽落户我也注意到有媒体渲染中国游客似乎不解风情，就知道“买买买”，而且就知道挑贵的买，还不分场合地大跳广场舞。两相比较，片面理解究竟哪一种才是最真实的中国游客画像呢？今天，片面理解包括出境在内的旅游消费已经确确实实地进入了国民大众的日常生活，成为人民生活水平提升的重要组成部分。

中国人自古以来就有“读万卷书，国家发改行万里路”的传统。然而，委不能把为抢人受经济发展水平、委不能把为抢人休闲理念和交通工具等多种因素的局限，能够像徐霞客和马可·波罗那样周游世界的人还是很少的，大多数老百姓终其一生都是生活在某个熟人熟地的空间里。本次发布的报告从发展规模、放宽落户成长潜力、放宽落户渗透水平、环境支撑四个维度，测算了2014—2015年全国省级行政区域电子商务发展指数，并对31个省份进行了排名。

2014—2015年各省级行政区域电子商务发展指数与排名排名省份2014年电子商务发展指数2015年电子商务发展指数名次变化1广东71.2669.67-2浙江56.4463.55↑13北京60.8758.94↓14上海51.6150.80-5江苏41.0444.71-6四川16.9427.11↑47福建27.5026.23↓18山东21.6822.54↓19陕西12.6321.34↑1010安徽19.0820.10↓111湖北14.1618.46↑212海南13.1517.88↑513河北16.0917.83↓214天津19.3415.12↓615重庆13.0415.08↑316辽宁13.6913.57↓217河南11.9213.37↑318江西9.0912.86↑819贵州7.5912.40↑1220山西13.5612.31↓521湖南13.1512.02↓522西藏9.0411.45↑623广西8.9811.12↑624黑龙江7.9710.80↑625云南9.4610.51↓126吉林14.889.94↓1427宁夏10.189.52↓428内蒙古9.448.28↓329新疆11.928.22↓830青海9.067.97↓331甘肃10.317.76↓9注：片面理解表中名次变化指各省电商排名较2014年发生的变化：片面理解“-”表示不变，“↑n”表示上升n名，“↓n”表示下降n名。国家发改电子商务交易技术国家工程实验室主任柴跃廷教授在发布指数中央社院统战高端智库举办“中产阶层的未来发展趋势与社会治理创新”研讨会首批12个课题陆续结项，委不能把为抢人第二批24个课题获得发布学术研讨会现场放宽落户作者卢锋为北京大学国家发展研究院教授。

近年世界经济虽然保持复苏增长态势，然而增长动力不如预期，国际贸易增速大幅下滑，传统发展方式深层矛盾持续作用，全球化既有模式发展面临瓶颈制约。在世界经济面临深度调整与增长低迷形势下，中国作为二十国集团（G20）峰会第十个轮值主席国，即将在杭州拉开第十一次G20峰会帷幕。

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G20峰会机制对引领国际社会创新增长与再造繁荣具有责无旁贷使命，中国在与国际社会合作推动全球经济转型发展上具有特殊重要性与能动性，世人期待G20领导人能在美丽的西子湖畔深谋远虑、凝聚共识，引领发展新潮流。为此，G20峰会中国年以“创新、活力、联动、共享”为主题，精心谋划、扎实工作、深化合作、锐意创新，取得多方面重要突破与进展。一、提升结构性改革地位与引领作用G20杭州峰会将确定结构性改革的优先领域、指导原则和指标体系，全面提升结构性改革在G20框架内的政策地位与引领作用。供给侧结构性改革与需求侧宏观政策相结合，将对全球经济贡献标本兼治的“中国药方”，有望提高世界经济的中长期增长潜力，更好实现创新增长方式与引领发展潮流目标。

凝聚结构性改革共识，制定结构性改革路线图，是中国举办G20峰会的重要贡献。结构性改革政策与需求管理型政策相对应，侧重改善供给侧结构并提升其效率水平，强调充分发挥市场机制以提高经济竞争力、潜在增长能力与失衡调整能力。结构性改革涉及各类产品和要素市场，涵盖财政税收、金融、贸易、投资、社会保障等广泛政策领域。结构性改革概念发轫于上世纪70年代，逐步发展成为观察讨论经济增长与更广泛发展问题的一个基本分析范式。

国际金融危机全面爆发后，世界主要国家联手实施大规模货币财政刺激措施，特别是主要发达国家一直实施超常货币刺激政策。这类需求政策对扭转经济下滑与维持经济复苏发挥了积极作用，然而危机后八年全球经济未能根本改变增长乏力态势的事实说明，仅仅依靠需求刺激政策难以推动全球经济摆脱危机阴影并再造繁荣。

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合理稳健的政策框架应体现长期结构性改革与短期需求管理政策适当配合，包含激活市场政策与社会托底政策的大体平衡。习近平主席2013年第一次出席在圣彼得堡举行的G20峰会发言时，就呼吁G20各国“采取负责任的宏观经济政策”，强调“要提高经济增长质量和效益……，通过积极的结构改革激发市场活力，增强经济竞争力”。

习主席在去年G20安塔利亚峰会上进一步指出，对经济问题要找准病灶，对症下药。后危机时期客观经济形势昭示世人，全球低增长困境表象是需求不足，更深层次原因则源于中长期结构性问题，推进结构性改革是治本之道。2009年G20匹兹堡峰会宣言承诺“要在结构改革上做出显著成效”。2010年首尔峰会将结构改革作为独立议题讨论形成多方面承诺，近年G20对结构性改革重视程度提升并做出一些努力，然而整体改革进程与成效不如预期。中国把结构性改革作为G20财金渠道重要议程。2月26日中国财政部、IMF、OECD在上海召开“G20结构性改革高级别研讨会”，推动G20各方就结构性改革加强交流和凝聚共识。

据财政部长楼继伟介绍，G20各方首次就结构性改革议程进行“顶层设计”。确定了结构性改革的9大优先领域和48条指导原则，优先领域包括促进贸易和投资开放、推动劳动力市场改革、鼓励创新、促进财政改革等方面，每个领域下包括若干项指导原则。

同时制定了衡量结构性改革进展的指标体系，包括劳动生产率、就业率等在内的12个指标，涵盖了大多数结构性改革优先领域。G20各国同意根据指标体系每两年就改革的进展进行一次评估。

中国在危机后较早认识到超常刺激措施难以持续因而较早实施退出政策。十八大以后中国决策层审时度势谋划长远，把经济方针从一段时期比较倚重需求侧宏观调控转向更加重视改革调整与需求管理相结合的政策组合，去年底进一步提出在适度提升总需求同时着力推进结构性改革，在大国中率先积极探索通过结构性改革推动创新发展。

G20杭州峰会凝聚结构性改革共识，彰显中国大国经济方针内外贯通逻辑一致特点，有助于在国内改革发展与全球创新增长方式之间形成积极互动关系，其长远影响将随着时间流逝逐步显现出来。二、完善国际货币金融治理架构国际金融危机凸显现行国际货币金融体系存在诸多局限，不适应21世纪全球经济发展需要。另外中国等新兴大国发展改变全球经济格局也必然要求不断改进完善国际治理架构。如果说促进长期经济增长是G20基本使命，完善国际货币金融治理架构则是G20优先合作领域之一。

中国担任G20峰会主席国后重启2014年后暂停工作的国际金融架构工作组，与各成员国密切合作做了大量切实有效工作，并在7月成都财政部长和央行行长会上形成《迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的G20议程》，把G20改革完善国际货币金融治理架构工作推进到一个新阶段。扩大SDR使用范围是尤为引人注目的进展之一。

人民币于2015年11月30日成功加入SDR货币篮子，增加了SDR的代表性和吸引力。中国担任G20主席国后，推动G20各国就扩大SDR使用以完善现行国际货币体系达成共识。

中国率先同时以美元和SDR发布外汇储备、国际收支与国际投资头寸数据，在国际上引发积极反响。考虑SDR债券可以降低汇率和利率风险，提供多元化资产配置，中国积极推动培育发展SDR债券市场工作。

据央行介绍，9月杭州峰会前世界银行将在我国银行间市场发行首笔SDR债券。加强全球金融安全网举措也有重要创新举措。全球资本流动使新兴市场和发展中经济体面临资本外流压力，完善以IMF为核心的全球金融安全网具有重要现实意义。全球金融安全网包括全球、区域、双边及各国自身储备等多个层次，但是各层次之间缺少协调，资源难以整合高效利用。

中国是IMF第三大成员国和“清迈倡议多边化（CMIM）”最大出资国之一，推动促成IMF与CMIM于今年9月开展联合救助演练，考察两者在危机救助中的协调问题。联合演练倡议得到积极响应，G20呼吁其他区域金融安排与IMF开展类似合作，提高全球金融安全网的有效性。

再次是积极推进下一步IMF份额总检查和改革。2016年1月，历时五年之久的IMF 2010年改革方案终于正式生效，新兴市场和发展中国家的发言权和代表性得以大幅提高，中国的份额排名从第六位上升到第三位。

在此基础上，各国开始讨论如何推进下一步改革与IMF第15次份额总检查议题。由于2010年改革方案落实不久，一些国家对改革动力不足，各方对份额公式等技术问题分歧明显。

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